Setelah peristiwa katastropik di New York bersama The Avengers, Steve Rogers, alias Captain America, hidup tenang di Washington, D.C. dan mencoba menyesuaikan diri dengan dunia modern. Namun ketika seorang rekan S.H.I.E.L.D. diserang, Steve terlibat dalam jaring-jaring intrik yang mengancam dunia. Bergabung dengan Black Widow, Captain America berjuang mengungkap konspirasi yang semakin meluas sambil melawan pembunuh profesional yang dikirim untuk membungkamnya di setiap kesempatan. Ketika lingkup penuh plot penjahat terungkap, Captain America dan Black Widow meminta bantuan sekutu baru, the Falcon. Namun, mereka segera menemukan diri mereka berhadapan dengan musuh yang tak terduga dan tangguh, the Winter Soldier.
